25 марта 2009
Настоящий отчет основывается на личной стенограмме докладов участников форума, но полученная информация могла быть воспринята мною субъективно. Таким образом, она может не является официальной позицией высказываемых сторон.
Башлаков-Николаев Игорь Васильевич (руководитель УФАС по Московской области):
- ненормально когда специализированная организация оказывает услуги одновременно заказчикам и участникам;
- при рассмотрении комиссией заявок участников часто бывает не только необоснованный отказ участнику в допуске, но и необоснованный допуск;
- сейчас практически невозможно представить двойную реституцию по государственным и муниципальным контрактам;
- около 30% подаваемых жалоб оформлены ненадлежащим образом и не принимаются к рассмотрению;
- излишние требования к оформлению заявок участников — ограничение конкуренции.
Владимиров Николай Викторович (министр конкурентной политики и тарифов Калужской области):
- вскрытие конвертов на участие в конкурсах происходит с online-трансляцией;
- еженедельно производят сравнение реальных рыночных цен с ценами по итогам заключенных контрактов (где это возможно замерить);
- вернуть конкурсы в сферах: медикаменты, продовольствие, подряды (главное не цена, а качество исполнения контракта);
- сохранить местные электронные торговые площадки для торгов на сумму менее 1 млн. руб. для поддержки местных компаний;
- против приложения отдельного комплекта всех документов участника к каждой заявке по каждому лоту (бывают торги с сотней лотов).
Кизарьянц Гаяне Альбертовна (руководитель Конкурсного Агентства Калининградской области):
- онлайн-трансляция всех проводимых конкурсов и аукционов;
- для сотрудников составляются четкие регламенты выполнения должностных обязанностей;
- открыт мультимедийный класс для участников размещения заказа: возможность скачать документацию, распечатать, принять участие в электронных аукционах;
- проводятся обучающие семинары для участников и потенциальных участников размещения заказа;
- для составления оптимального технического задания (например, по оргтехнике) и выставления его на аукцион, сначала проводятся предварительные торги;
- практически исключили авансирование по контрактам и напоминают об отсутствии аванса в зале участникам при проведении аукциона;
- планируют вести собственный реестр ненадежных поставщиков (отклонять на его основании не станут, но предполагается, что компании будут беспокоиться за свой имидж). Определять «ненадежность» будет специальная комиссия, если контракт исполняется с нарушениями;
- предлагают ввести обязательную систему обучения по госзаказу для сотрудников УФАС, а также штрафы в КоАП для них.
Евраев Михаил Яковлевич (начальник Управления контроля государственного и муниципального заказа ФАС России):
- сейчас нет ясности с обеспечением исполнения контрактов (четких требований и правил по страхованию, банковской гарантии, депозиту);
- наличие аванса по контракту — повышенный риск, что придет финансово несостоятельная компания;
- демпинг — не проблема для заказчика, если нет аванса и есть обеспечение исполнения контракта;
- планируется введение возможности объявления участником аукциона цены в «минус» (дальше нуля), когда участник «доплачивает» заказчику при победе на торгах;
- участнику иногда выгодно работать ниже себестоимости для имиджевых целей;
- заказчик должен сопровождать заключенные контракты (регулярно проверять исполнение);
- если победитель торгов «перепродает» контракт другой фирме (разумеется продолжая выступать в качестве ответственной стороны по контракту) — это нормально;
- скоро планируется ввести единую систему оценки заявок по конкурсам;
- проблемы сговора участников решаются введением электронных аукционов или наращиванием конкурентной среды;
- предел в 1 млн. руб. на электронных торгах сейчас установлен из-за технологической безопасности — на данный момент ни одна электронная торговая площадка не соответствует требованиям;
- планируется, что всего будет 5-6 электронных торговых площадок, чтобы их можно было контролировать и проводить мониторинг;
- срок начала действия 41 статьи в новой редакции (электронные аукционы) будет перенесен;
- единый портал для публикации информации о закупках (в т.ч. муниципалитетов) — не ранее января 2011 года;
- одностороннее расторжение контракта не допускается;
- судебные процедуры по государственному заказу сейчас крайне длительны (нормальный срок — 1,5-2 месяца на две инстанции);
- требования 308-ФЗ к оформлению заявок исчерпывающие, устанавливать дополнительные не допускается;
- допускать заявки, если документы в составе заявки не соответствуют описи (или лежат не в том порядке), но соответствуют требованиям 94-ФЗ;
- по перечню одноименных товаров, работ, услуг будет лишь тенденция к укрупнению;
- сейчас мотивация в госзаказе строится, увы, не на мотивации, а на принуждении;
- мотивация «потратить все до конца года (иначе урежут бюджет)» — ненормально;
- разрабатывается проект, чтобы экономию бюджетных средств по итогам торгов можно было бы направлять в фонд оплаты труда заказчика (но не выше определенного лимита);
- санкции в КоАП планируется сделать в % от начальной цены контракта, ступенчатую систему за нарушение сроков;
- сейчас КоАП покрывает лишь 50% от возможных нарушений при размещении заказа;
- в 18 статье 135-ФЗ (о защите конкуренции) планируется убрать все и оставить лишь «передачу финансовых средств»;
- конкурсы по ОСАГО сейчас — конкурсы кто раньше подаст заявку;
- жалобы на торги с начальной ценой свыше 1 млрд. руб. рассматривает центральный ФАС;
- планируется введение санкций в КоАП для сотрудников контролирующих органов (например, по срокам опубликования информации о жалобах);
- количество обоснованных жалоб со-временем снижается — это хороший сигнал;
- по результатам опроса — 74% предпринимателей поддерживают проводимую реформу в сфере госзаказа;
- требовать от участника размещения заказа в составе заявки информацию о привлекаемых субподрядчиках нельзя;
- требовать от участника размещения заказа в составе заявки информацию о расшифровке цены контракта нельзя;
- при рассмотрении заявок с учетом введения 308-ФЗ, при проверке соблюдения требования об обеспечении заявки, главное — наличие платежного поручения, а не факт поступления денежных средств на расчетный счет. Но если деньги так и не поступают в течение нескольких дней, платежное поручение считается «недостоверным сведением» и на основании 94-ФЗ, такой участник отклоняется на любом этапе размещения заказа;
- на аукционах в электронной форме также обязательно сопровождать торговые марки словами «или эквивалент» с вытекающими отсюда последствиями;
- отклонять заявки участников за якобы предложенный им «нереальный» срок выполнения работ нельзя. С другой стороны, такой участник должен нести экономические санкции при просрочке исполнения контракта;
- указание «нереальных» сроков выполнения контракта заказчиком в составе документации к торгам не допускается и такие торги могут быть признаны недействительными.
Катамадзе Анна Теймуразовна (заместитель директора Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России):
- для малого бизнеса планируется введение специальной упрощенной процедуры проведения торгов;
- торги для субъектов малого предпринимательства (СМП) — обязанность заказчиков;
- перечень товаров, работ и услуг, размещаемых на торгах для СМП будет расширен, а порог начальной цены контракта установлен в 15 млн. руб.
- эквивалентность товаров устанавливается не по торговым маркам, а по техническим характеристикам;
- если у заказчика имеется информация об эквивалентной российской торговой марке, она обязательно должна быть указана рядом с иностранной торговой маркой в документации по торгам;
- преференции действуют временно и только в отношении установленной группы товаров (продовольствие, текстиль, лекарственные препараты...);
- при смешанном лоте (иностранные и отечественные товары) — преференции не предоставляются;
- страна происхождения товаров декларируется участником размещения заказа;
- 94-ФЗ уже находится на этапе уточнения и шлифовки, стратегически направления заданы и пока меняться не будут.
Лавров Алексей Михайлович (директор департамента Минфина России):
- заказчики имеют все возможности для размещения «длинных» заказов со сроком исполнения до 3-ех лет;
- сейчас около 15% контрактов, исполнение которых перешло на 2009 г.;
- 10% от сэкономленных на торгах денежных средств заказчики могут сами же и использовать;
- переноса лимитов по контрактам, средства на которые выделены в пределах года не будет — это порочная практика;
- вполне возможно, что по некоторым заключенным контрактам, по которым финансирование будет сокращено, придется пересматривать условия контракта (161 статья БК), например, продлять сроки исполнения;
- осторожно проводить торги на некоторые целевые федеральные программы, так как финансирование может быть урезано;
- секвестр не коснется уже ранее выделенных лимитов;
- в августе планируется попытка составления 3-х годичного бюджета 2010-2012.
Гришин Дмитрий Сергеевич (начальник Операционного управления Федерального казначейства):
- с введением обязательной регистрации всех контрактов в реестре в казначействе, не включенные в реестр контракты оплачиваться не будут;
- казначейство не является контролирующим органом и оплачивает даже те контракты, по которым сам видит, что заказчиком в процессе размещения заказа были допущены нарушения.
Читайте также
Статьи в разделах: