Главная страница
Статьи и заметки / Отказ заказчика от заключения контракта с победителем торгов  
4E.Госторги

Отказ заказчика от заключения контракта с победителем торгов

16 марта 2008 Дмитрий Сурков

Внимание! Все сказанное ниже не относится ко всем государственным заказчикам, а лишь к небольшой их части.

В последнее время заметна «нездоровая» тенденция к росту числа торгов, по результатам которых заказчик отказывается заключать контракты с победителем. Мы видим её как из собственного опыта работы, так и по актуальным темам на профессиональных форумах и интернет-сайтах.

Есть несколько причин, по которым заказчик не хочет заключать государственный контракт. В рамках этой статьи я хотел бы рассмотреть лишь одну из них: победа компании, которая не является «фаворитом» руководства организации заказчика.

Здесь будут даны рекомендации, как вести себя в подобной ситуации.

Скорее всего, заказчик захочет вас перехитрить. Вообще, «хитрость» заказчика — беда современности. Уж не знаю почему, но некоторые заказчики просто не способны признать, что у поставщиков есть мозг, а уж тем более грамотные специалисты, юристы и т.д. Практика показывает, что большинство предпринимаемых «хитростей» заключаются или в новых нарушениях законодательства, или других действиях, которые по факту оборачиваются против них.

Вот лишь некоторые из них:

  • Нарушение сроков опубликования протокола торгов (наказывается по КоАП — 30 тыс. рублей).
  • Непредоставление в трехдневный срок после опубликования протокола торгов проекта государственного или муниципального контракта.
  • Изменение условий контракта в пользу заказчика, например: отмена авансирования и т.п. (если контракт все же был заключен, наказывается по КоАП — 50 тыс. рублей).
  • Затягивание переговоров перед заключением контракта — «приезжайте через три дня, сегодня никого нет на месте» и т.п.
  • Непринятие документа, подтверждающего обеспечение исполнения обязательств по контракту (если такое требование было установлено на торгах).
  • Отправка поставщику подписанного со стороны заказчика контракта по почте (обычно сочетается с изменением его условий).
  • «Опечатка» в адресе или названии поставщика при отправке документов по почте (см. предыдущий пункт).
  • Предложение сразу при подписании контракта расторгнуть его по соглашению сторон.

И так далее.

Обратите внимание на следующие вещи:

  • Еще на этапе подготовки заявки обратите внимание на проект контракта. Если в нем содержатся пункты, противоречащие законодательству, стоит сделать официальный запрос заказчику о разъяснении условий контракта. В идеале, на основании такого запроса заказчик должен внести изменения в документацию о торгах (проект контракта). Если этого не происходит, лучше или сразу писать жалобу в УФАС или не участвовать совсем — соглашаться на нереальные условия смысла нет, а обжаловать их потом будет конечно возможно, но сопряжено с повышенными сложностями. Также обратите внимание на количество пустых полей в проекте контракта. Их должно быть ровно столько, сколько показателей в критериях оценки (например: цена контракта, срок выполнения работ, срок предоставления гарантии и т.д.). В случае наличия других пустых полей, опять же, лучше сделать официальный запрос, иначе потом в этих полях могут появиться «интересные» вещи.
  • Компания-поставщик вносится в реестр недобросовестных поставщиков на основании решения УФАС, и если у вас будут доказательства, что контракт не был заключен в срок не по вашей вине, а по вине заказчика, в реестр компания не попадет, и это будет служить поводом для возбуждения административного дела на руководителя заказчика. Незаключение контракта в срок наказывается по КоАП — 30 тыс. рублей.
  • Все приложения к контракту, указанные в нем, должны присутствовать и быть оформлены и подписаны надлежащим образом. Некоторые приложения установлены законодательствам (например, копии лицензий). Требования дополнительных документов безосновательны. Дата заключения контракта должна соответствовать сроку возможного заключения контракта (для конкурсов и аукционов — от 10 до 20 дней после опубликования итогового протокола).
  • Вы никогда не можете быть уверены, что вам отправили по почте, до тех пор, пока не получите. Не надейтесь на почту. В конце концов, там может быть пустой лист бумаги.

Основные рекомендации — брать инициативу на себя:

  • В случае непоступления в трехдневный срок проекта контракта или его поступления с измененными условиями, известить об этом заказчика.
  • Самостоятельно подготовить контракт, включив условия его исполнения из заявки в проект контракта, который является неотъемлемой частью документации торгов, со всеми необходимыми приложениями.
  • По акту приема-передачи документов (с описью), в срок, установленный для заключения контракта, передать подготовленный контракт заказчику. В особенно сложных ситуациях, провести сверку предлагаемого к подписанию контракта с проектом контракта в документации торгов.
  • В случае истечения срока подписания контракта по вине заказчика — писать жалобу в УФАС. Это позволит вам заручиться их поддержкой на следующем этапе: подаче иска в арбитражный суд о понуждении заказчика заключить контракт.

Особенно внимательным стоит быть в случаях, когда заказчик ведет себя очень уж «по-дружески», говоря вам, что все будет просто замечательно, но в это время нарушается законодательство:

    «Не переживайте что контракт будет подписан после установленного срока, ну не успеваем, все мы люди…»

    «Мы отправили вам контракт по почте, он обязательно придет, вы его подпишите и мы начнем работать…»

Помните, что отсутствие у вас доказательств того, что контракт не был подписан именно не по вашей вине — повод к включению вас в реестр недобросовестных поставщиков и перехода права на заключение контракта к организации — второму номеру (при его наличии).

Некоторое из вышесказанного может показаться «параноидальным», но поверьте, когда речь идет о суммах в десятки и сотни миллионов рублей, а вашим оппонентом является не только заказчик, но еще и организация, претендующая в случае вашего поражения на этот контракт — административными штрафами в 30, 50, 100 тыс. рублей никого не напугать. Тут стоит сразу готовиться к усердной и продолжительной борьбе. А если все получиться гладко — чем ни приятный сюрприз!

В соответствии с п.5 ст.448 ГК РФ, в случае уклонения победителя или организатора торгов от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения. В убытки входит также и упущенная выгода.

Не верьте тем, кто говорит, что взыскание упущенной выгоды это миф. Это не так.

Вот пример:

Компанией «4E» на день написания статьи также был направлен иск в арбитражный суд о взыскании с заказчика, уклонившегося от заключения контракта, убытков, в том числе упущенной выгоды.

Помните, что при доказательстве убытков суд рассматривает также меры, предпринятые для их предотвращения и совершенные приготовления.

Читайте также

Статьи в разделах: Государственные закупки.